風電國企布局“可再生能源配額”
發(fā)表時間：2009-09-16 文章來源：
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站3月12日發(fā)布的信息，國家發(fā)改委日前核準了兩個風電項目，包括江蘇如東二期風電特許權(quán)項目擴建項目以及河北華電沽源風電場項目，每個項目裝機容量約10萬千瓦。
據(jù)一位風電業(yè)內(nèi)人士透露，由于國家4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的逐步細化，以及新能源戰(zhàn)略中明確對風電、核電、光電等新能源發(fā)電的支持，不少風電投資者正積極活動，希望能從國家的經(jīng)濟刺激計劃中分得一杯羹。
“國家將從今年起在內(nèi)蒙古、甘肅、江蘇等地建成近10個上千萬千瓦級的風電基地，誰能抓住這個市場機會，誰就會在未來的風電市場占得一席之地。”華電新能源公司的一位風電項目人士對記者坦言，我國今年的電力總投資將達到5800億元，國家發(fā)改委即將對新能源發(fā)電上網(wǎng)的配額進行明確規(guī)定，而在各類新能源發(fā)電技術(shù)中，風電技術(shù)相對完善，因此眾多即將上馬的風電項目正成為國內(nèi)大型火力發(fā)電企業(yè)爭奪的對像。
國企搶地盤
“以前的局面是，在風電設(shè)備領(lǐng)域是國企、民營、外資三方混戰(zhàn)，而在風電站領(lǐng)域則是國企在主導�！焙暝醋C券新能源分析師王靜對《中國經(jīng)營報》記者說。
而記者觀察到，今年1月正式實行的增值稅新政，取消了對一些外資企業(yè)的優(yōu)惠，這導致了不少外資撤離風電領(lǐng)域。如美國碧辟公司終止與金風科技（002202.SZ）的合作；日本株式會社原弘產(chǎn)退出了湘電風能公司；英國瑞爾公司也退出了無錫瑞爾竹風公司。
“金融危機對我國風電行業(yè)的影響并未顯現(xiàn)，主要是因為國家能源局把風電作為改善我國能源結(jié)構(gòu)的重要支持對象，這是一個長期的發(fā)展目標，受到經(jīng)濟波動影響有限�！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓曉平對記者說。
“政策的調(diào)整讓外資企業(yè)與原先的投資預期有了出入，于是紛紛選擇退出。此外，受金融危機影響也使外資收縮陣線，而外資退出的陣地自然被實力雄厚的國企接盤�！� 王靜說。
事實上，從2003年至今我國舉行的五期風電特許權(quán)招標會中，參與競標的絕大多數(shù)都是國有大型發(fā)電企業(yè)。由于國有大型發(fā)電企業(yè)本身發(fā)電更多，肯定也需要更多的可再生能源發(fā)電“配額”，因此成為更積極的風電項目爭奪者。另外，由于國有大型發(fā)電企業(yè)財力雄厚，而且對于國家政策能做出更準確的預期，因此現(xiàn)階段手中的風電項目即使虧損影響也較小。相關(guān)數(shù)據(jù)更是顯示，包括五大電力集團以及神華集團在內(nèi)的大型國有企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了全國超過60％的風力發(fā)電份額。
“國企有著雄厚的資金和官方背景，無論是獲得項目還是從銀行商業(yè)貸款都遠比民企要容易得多，在競爭中，民企顯然不是對手�！敝袊t鷹新能源公司國內(nèi)業(yè)務部李永釗對記者說。
據(jù)了解，中國風電集團今年將有10個左右的風電場投產(chǎn)，總投資在45億元左右；中國華電新能源公司今年的風電裝機容量將在80萬千瓦；而中國國電龍源電力集團在今年的裝機量將達到250萬千瓦。
價格混戰(zhàn)
而在一些民企看來，這種國企主導的格局也導致行業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)了惡性競爭。
按照《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》：5萬千瓦及以上風力發(fā)電項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準或?qū)徟�；上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。也就是說，競標價是國家制訂風力發(fā)電上網(wǎng)電價的重要依據(jù)。
“在一些招標會上，由于規(guī)定了上網(wǎng)電價最低投標商中標，導致后來的中標價格遠低于合理價格，還曾出現(xiàn)過不到0.4元/度的奪標價格，按照這個價格根本收不回成本�！币患医K民營新能源設(shè)備公司負責人傅先生告訴記者。
中華新能源商會副秘書長李華林表示，盡管目前價格顯得不合理，但企業(yè)的爭奪仍有背后的合理性。即準備應對可能出臺的可再生能源“配額制”。“在各類新能源中，風電技術(shù)相對完善，所以待上馬的風電項目大家爭奪就很正常，另外，如果風力發(fā)電全行業(yè)虧損，國家毫無疑問會調(diào)整風力發(fā)電定價辦法，風電產(chǎn)業(yè)又將變得有利可圖，而這些風電項目也將苦盡甘來�！崩钊A林說，現(xiàn)在對風電項目的爭奪更多的是搶占地盤，期許未來。
“在國企中，風電占到他們整體業(yè)務中份額少，影響不大，如今的招標雖采用‘中間價’模式，限制了最高價和最低價，但國企電力公司仍在不遺余力地互相壓價，搶占項目�！备迪壬粺o抱怨。
配套隱憂
據(jù)世界風能協(xié)會2008年的報告顯示，中國2008年的風電市場新增裝機容量達到719.02萬千瓦，僅次于美國和西班牙，成為世界風電增長最快的市場之一，但“目前我國是風電大國，而不是風電強國�！敝袊L能協(xié)會一位人士對記者說。
“與風電的快速發(fā)展相比，電網(wǎng)的建設(shè)卻一直沒有跟上，風電上網(wǎng)的問題正在變得日益嚴重。”王靜分析，這主要是風能資源和市場分布不平衡。我國主要風資源都集中在西部地區(qū)，電力市場卻不大；而另一方面則是，由于風電經(jīng)濟效益差，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)風電電網(wǎng)的積極性不高，而國家對電網(wǎng)企業(yè)進行風電場配套電網(wǎng)建設(shè)的政策支持力度也不夠。
據(jù)了解，國內(nèi)最大的風電開發(fā)商中國國電龍源集團，在2008年的風電裝機達到了280萬千瓦，然而，由于旗下的多個風電場電力無法正常上網(wǎng)，在2008年因此導致近8000萬元的經(jīng)濟損失。
“由于風電受風力的影響，對電網(wǎng)的要求很高，容量小的電網(wǎng)根本不能接入，迄今為止西北地區(qū)的風電還不能全部接入全國電網(wǎng)，造成了資源浪費。”一位西北地方電網(wǎng)公司人士告訴記者。
中國水電工程顧問集團風電專家施鵬飛認為，國家應該在政策上進行扶持，盡快掌握國外當前主流技術(shù)，否則風電市場雖然能暫時招來大批投資者，卻沒有錢賺�！凹夹g(shù)、電網(wǎng)、成本等因素的限制，現(xiàn)在還不能進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化�！笔i飛說。
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